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寰球化的基开拓施：国际次序转型与欧洲的策略采选 

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作家：Hans-Jürgen Bieling，图宾根大学政事学究诘所政事经济学、经济栽种学栽种，主要究诘鸿沟为政事经济学、欧洲一体化与金融治理；Joscha Abels，图宾根大学政事与经济学系/政事经济学系副究诘员（博士后）、讲师，主要究诘鸿沟为基建政策、地缘经济学。

起原：Hans-Jürgen Bieling and Joscha Abels， “Infrastructures of Globalisation: Shifts in Global Order and Europe’s Strategic Choices，” Competition & Change， Vol. 27， No. 3-4， 2023， pp.516-533.

导读

在中好意思欧三足鼎峙的竞争中，对基础体式戒指权的争夺也日益热烈。这篇著述筹商了这种连通性糟蹋是如何影响欧盟基础体式政策的？哪些具体身分影响了欧盟基础体式策略的制定？著述从政事经济的角度动身，筹商了基础体式对成本主义坐褥的联系性以及参与者之间的依赖款式。著述以为欧盟正在成为一个以地缘政事和地缘经济为导向的基础体式政策参与者。著述通过欧盟开拓“伽利略卫星导航系统”过头5G 策略两个案例，标明寰球竞争的罕见款式与里面政事身分相联结可能会荫庇欧盟将地缘经济洪志调度为具体的政策。一方面，国际权益更动使欧盟的基建策略迟缓调度，地缘经济属性愈发杰出；另一方面，欧盟成员国之间的永诀、中好意思的基建策略竞争也使欧盟态度难以并吞，导致其基建策略走向碎屑化且影响力受限。

寰球化期间的基础体式

在寰球化期间，列国在贸易鸿沟相互依赖，而在爆发糟蹋时也会将这种相互依赖“兵器化”（weaponisation）。一些国度在科技和原材料鸿沟占主导地位，因此积极控制这种不合等关系在相应鸿沟获取戒指权，在糟蹋爆发时控制敌手的依赖达成自己认识。国际组织和国际契约则进一步自由了优势国度的地位。

在此历程中，贸易鸿沟的基础体式饰演了伏击变装。基础体式使成本、商品和服务得以解放流动，在成本主义为了责罚自己危急而握住延迟的历程中创造了高出地舆距离的投资契机，进而促使成本化进度握住鼓吹。一般而言，贸易鸿沟的伏击基建要道和联系资源不仅受国度经管，还由一些跨国公司平直戒指。因此，基础体式同期受跨国公司和国度政府的影响：一方面，私东谈主成本、跨国公司为了达成自己认识握住推动着跨国贸易基础体式的“兵器化”进度；而另一方面，国度政府的里面永诀与资源争夺也会影响基础体式的功能与改日发展。

举座而言，现在的基础体式不仅是成本主义宇宙的伏击构成部分，也受其中各方势力的影响。得胜的经济行动离不开基础体式，基础体式也因此成为国度和跨国公司与敌手竞争的策略器用。面对国际权益更动、国际竞争等冲击时，国度步履体和跨国公司会均衡相互的利益诉求，并确认面前两边领有的轨制性权益和资源制定相应的基建策略。

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中好意思欧竞争中的连通性糟蹋

宇宙的互联互通由“四块基石”撑抓：物资基础，即爱护寰球化进度的联系基建；资金供应，即国际间的经济步履；框架设定，即国际贸易和投资联系的协议与政策；列国互联互通的执行操作。面前中好意思欧的国际竞争正围绕着互联互通的“四块基石”伸开，而三方的连通性糟蹋最终也会决定改日的国际新次序。

一、中国的互联互通政策

弘扬国度的发展正因成本积存的内素性矛盾迟缓堕入停滞，集会体现为2007年以来的国际金融危急。这导致解放主义寰球化进度受阻，包括中国“一带沿途”在内的一系列替代性发展款式也借机显现。

面前，中国不仅在经济鸿沟取代日本成为宇宙第二大经济体，还在国际政事鸿沟为国际社会提供了替代性的新次序。看成中国寰球化策略的蓝图，《中国制造》发奋解脱低本事居品的办事密集型坐褥中心的身份，促使中国成为科技发展和顶端制造业的领跑者，提高在寰球坐褥链中的地位。中国的互联互通也因此具有多维度的特质，基础体式开拓和谐动力、通讯、交通和科技等诸多鸿沟。

“一带沿途”是中国互联互通开拓的主阵脚。看成寰球基建面貌，“一带沿途”通过海路和陆路将中国与亚洲和欧洲其他经济中心连结起来，不仅开拓公路、铁路、口岸等“硬联通”，还打造通讯、贸易协定、交易圭表等“软联通”。除此除外，中国还在“海上丝绸之路”沿线与把守贸易运载要道的国度加强合营，此举将挤压好意思国对这些要害节点的戒指。“一带沿途”为中国商品拓展了市集，并自由中国在地区坐褥收罗中的主导地位，在改日有望将中国打变成宇宙贸易要道。

二、好意思国的反制措施

在寰球成本积存的历程中，好意思国成为了寰球的金融中心，数字基建也十分弘扬，可是面前在信息本事鸿沟的指导地位却被中国的寰球化策略威迫。因此，为了应付中国的发展，好意思国尝试强化自己指导地位。在奥巴马政府时期，好意思国便启动对中国实施扼制策略，以此应付中国的挑战。奥巴马政府的“重返东亚”策略（“Pivot to East Asia” Strategy）旨在提高好意思国在东亚的政事和经济地位，不仅加强好意思国与东友邦家的贸易与投资，还对东亚强化军事部署。该策略的经济救济是好意思国的跨太平洋伙伴关系协定（TPP），意图按照好意思国的守望为东亚建设抹杀中国的学问产权行业圭表以及数据、金融章程。

可是，奥巴马政府的东亚政策见效甚微。随后的特朗普政府给与了愈加激进的策略，对华策略从扼制走向扞拒，以“贸易战”等面貌在投资和贸易等鸿沟握住对华施压。在通讯鸿沟，好意思国也以“保护好意思国数字经济鸿沟要害基础体式”为由，通过一系列行政协议和制裁芜乱面前的贸易进度、为止中国高技术公司的居品进入好意思国市集。上述举动旨在荫庇《中国制造》的落实91porn soul，进而为止中国在联系鸿沟的发展。

由于中国发展款式愈发踏实且充满活力，面前的拜登政府再次严慎休养对华策略，天然仍旧对华坚毅，但如故打消与中国实足脱钩的念头。同期，拜登政府也撤销单边主义政策，转而与欧亚盟友一同合营。好意思国于2021年的G7峰和会过了“重返更好宇宙倡议”（B3W），以此扞拒中国的互联互通开拓。

三、欧盟的基建策略

欧盟的基建一体化开拓受到域内情况和国际权益关系的共同影响。近期的国际关系变化将压力给到欧盟成员国身上，迫使他们责罚相互间纠纷、保护经济主权。总体而言，欧盟基建一体化开拓所面对的国际场地可分为三个阶段：

第一阶段始于20世纪80年代，那时的欧盟集会于开拓单一市集。相应地，1991年的欧洲工业家圆桌会议（the European Round Table of Industrialists，现欧洲工业圆桌会议的前身）将跨欧洲运载网（Trans-European Transport Network，即TEN-T）的开拓提上日程。此时欧盟的基建策略旨在开拓跨境运载渠谈、动力和电子通讯收罗，以此提高欧盟交易的竞争力。天然欧盟的策略是面向寰球的，但在执行落实中仅局限于欧盟邻近区域，如西巴尔干地区和“欧洲睦邻政策”所粉饰的地区。

第二阶段始于21世纪，那时的欧盟忙于应付国际反恐行动、收罗罪犯等风险。欧盟的基础体式也受到一定影响：欧盟各成员国迟缓将基建策略“安全化”，崇拜保护动力、运载和通讯鸿沟的“要害基建”。

在面前的第三阶段，欧盟启动反想其地缘政事和经济策略，并尝试均衡内向性的基建策略和外向性的解放主义寰球化认识。这象征着欧盟启动通过基建策略和对外投资增加其国际影响力，也导致欧盟与中好意思的竞争爆发。

欧盟与中好意思两国关系的调度也影响其基建策略的制定。在“一带沿途”开拓和”中国制造“握住落实的配景下，欧盟对中国的作风愈发矛盾：一方面，中国如故是欧盟的第二大出口市集；而另一方面，欧盟以为中国在对欧贸易中占有优势，因此于己不利。这导致欧盟既将中国看作念“在一些鸿沟志同谈合的合营伙伴”，也将中国看作念“争夺经济、科技鸿沟指导权的敌手”。天然欧盟但愿给与一些戒备措施，但其里面政事分化使欧盟很难并吞滑动，因此没能保护要害科技与钞票。唯有半数的成员国真的落实了对番邦平直投资的管控政策，而中国对欧盟列国以及欧盟邻近国度的纵脱投资也使得欧盟的贸易基础体式很难在欧洲获取影响力。

欧盟此时与好意思国的关系也出现了裂痕。在特朗普任期内，欧盟成为好意思国贸易政策和民粹主义的受害者，导致其启动不信任与好意思国的跨大西洋伙伴关系。天然拜登政府松开了同欧盟的关系，但欧盟如故启动追求基础体式和圭表制定等方面的自主性。在冯德莱恩的指导下，欧盟进一步执行地缘经济政策，于2020年制订了《欧盟新工业策略》（the “New Industry Strategy”），追求要害原材料、科技、食物、基建和安保等要害鸿沟的策略自主。在同为2020年通过的“塑造欧洲数字改日”策略【即COM(2020)67 号文献】中，欧盟进一步强调面前必须“发展和部署自己的要害才能，从而减少对寰球其他地区的依赖”，并保抓“在数字期间详情欧洲业界纪律和价值不雅的才能”。

欧盟的基建策略案例：伽利略卫星导航系统和5G

欧盟基建策略的制定不仅受国际竞争环境影响，还受域内各成员国的利益团聚历程影响。本文将抽象欧盟在卫星导航和电子通讯鸿沟的两个基建案例：欧盟开拓寰球导航卫星系统“伽利略卫星导航系统”（后简称“伽利略”系统）的进度，以及随后的5G开拓。二者均为欧盟的要害策略，且均以中好意思为竞争敌手。

一、“伽利略”系统

寰球导航卫星系统（以下简称GNSS）不仅在寰球化进度中领略要害作用，亦然基础体式兵器化的典例。一朝掌控了GNSS的要害部件或数据，就或者在职意时刻和场地影响以至芜乱通坚信务。除此除外，GNSS还不错进行及时监控、兵器对准、无东谈主机导航等。这些特质使得GNSS如故成为当代战役的一部分。因此，GNSS的戒指和使用权限问题十分伏击。

欧洲“伽利略”系统的开拓于1999年提倡，并于2019年全面参加运行，是欧盟TEN-T面貌的优先面貌，由欧洲航天局（ESA）提供资金并合营实施，旨在为欧洲开拓自主的卫星收罗、荒芜的寰球定位系统，并为此参增多数资金。欧盟各成员国政府不仅参与“伽利略”系统的总体规划，还参与面貌的具体实施，因此掌控了说合公司的多数股份。

欧盟成员国之是以积极参与高成本、高风险的“伽利略”系统，是因为：起初，欧盟列国展望卫星导航市集将在改日几年握住扩大，因此但愿在卫星导航的本事发展和市集份额方面与好意思国一争上下；其次，由于在发生国际糟蹋时，好意思国的GPS和俄罗斯的GLONASS等卫星导航系统均可能拒却欧洲国度使用，欧盟因此但愿达成GNSS鸿沟的自主性；临了，参与“伽利略”系统将匡助欧盟列国“培养原土的空间本事专科东谈主才”，进而有望“为欧洲制定新的寰球导航圭表”。

“伽利略”系统亦然欧盟应付中好意思欧竞争的措施。一方面，欧洲但愿以此减轻对好意思依赖。伊拉克战役后，德法等欧盟中枢国度并子虚足支抓好意思国的酬酢政策认识，使泰西的跨大西洋伙伴关系出现危急，进而使欧洲看到达成要害基础体式自主的伏击性。另一方面，“伽利略”系统的鼓吹亦然欧洲与中国鼓吹策略竞争的伏击举措。中国参与了伽利略面貌的早期开拓，后期退出并于2020年建成北斗卫星系统，不仅无需在GNSS鸿沟依赖竞争敌手，还在国际GNSS鸿沟扩充了中国圭表。面前很多国度的智高手机皆依赖北斗系统，参与中国“一带沿途”开拓的国度也有充分原理支抓中国的“互联互通”政策。

如今，“伽利略”系统已成为欧盟空间政策（EU space policy）的救济，该鸿沟一半以上的预算皆用于该面貌，其粉饰范围和精准度也赶超了好意思国的GPS。可是，GPS建设的行业圭表已深切滥用市集和国度业务，而北斗也成为了“伽利略”系统强有劲的竞争敌手，握住扩充我方的“互联互通”策略。天然在争取影响力时仍然面对挑战，“伽利略”系统仍然称得上是欧盟在GNSS鸿沟争取自主权的一次得胜尝试。

二、5G

5G的数据传输速率更快，同期不错通过无东谈主驾驶运载系统和迁徙机器东谈主（其转向和戒指需要快速而复杂的导航提醒），更灵验地组织现存的供应链，因此对寰球化也具有推动作用。欧盟很早便意志到5G的本事和经济后劲。自2013 年以来，欧盟便给与了各式举措推动收罗基础体式开拓；而比年来，通过公开招标和授予5G执照等措施，欧盟启动通过国度力量推动5G开拓。

此时，中好意思在5G鸿沟的竞争也迟缓尖锐化：在软件方面，好意思国的谷歌、脸书、微软和亚马逊处于最初地位，但它们也日益受到中国的百度、微信、腾讯和阿里巴巴的挑战；而在物理基础体式和硬件鸿沟，以华为和中兴为首的中国公司如故成为业界最初，在推动5G收罗开拓的同期与好意思国的高通、英特尔，欧洲的诺基亚、爱立信，以及韩国的三星和 LG握住竞争。

由于惦记自己指导地位和数据安全受威迫，好意思国执行了诸多扞拒中国的举措，包括特朗普政府的“贸易战”、严格的番邦平直投资审查等，同期拦阻中国IT公司进入好意思国市集。此外，好意思国政府还拦阻其他供应商公司向中兴和华为提供必要的半导体和软件元件。为了获取欧盟的支抓，好意思国在近几年还以撤出好意思军、割断分享信息系统（如“五眼”收罗）的打听权限为威迫，加大对欧盟列海酬酢、安全压力，进而迫使欧友邦家蜕变态度。

好意思国的施压导致欧盟里面态度分裂。一方面，好意思国的压力导致很多欧盟成员国的态度变得坚毅：大多数东欧国度依从了好意思国的要求，加入了“反华为定约”；前欧盟成员国英国，以及最近的瑞典和丹麦也启动奴隶这沿途线。而另一方面，其他欧盟成员国仍然与中国保抓合营关系：匈牙利和希腊等国看成“一带沿途”参与国和中国数字鸿沟的合营伙伴，并莫得中断与中国合营的想法；其他一些国度，如法国、德国、荷兰、比利时、奥地利、葡萄牙和西班牙如故与华为订立了合同，或者原则上不抹杀这种合营。

欧盟列国不同的经济先决条目和发展款式导致欧盟难以制定一致的5G基建策略，也无法使自己通讯基建的当代化开拓免受外界干扰：中国事欧盟5G设备的供应商，欧盟在本事上对中国公司的依赖程度如故尽头高；而好意思国则保险欧盟的防务安全，其反制措施也为欧盟带来了普遍的压力。此外，欧盟对5G基建自主性的追乞降对华依赖也诱发了新矛盾：一方面，欧盟握住强调“数字主权”（digital sovereignty）的伏击性，通过产业政策激发原土供应商发展。另一方面，欧盟在近期又无法解脱对华依赖，因此只好勤奋均衡华为在欧洲5G开拓中的作用，既出于本事和财务原因需要华为参与 5G，又不行允许其参预要害明锐事务。欧盟策略上的两难境地导致其5G策略部署出现严重延误。

拜登政贵寓台后，好意思国与欧盟的关系有所松开，因此欧盟很可能重新与好意思国并吞策略认识。在改日几年内，欧盟的 5G 基础体式开拓仍然会以域外大国的竞争为大配景，而由于贫穷有余的法律权限和财政资源，欧盟仅能在数字当代化进度中为列国政府提供支抓和协调服务。

论断

中好意思欧在基建鸿沟的竞争对欧盟的影响具有两面性：国际竞争促使欧盟产生解脱对异国基建依赖的意愿，进而推动欧盟自己的基建策略制定；可是，一朝中好意思两国竞争加重，欧盟各成员国便可能因为不同利益诉求而出现态度分裂，导致欧盟的基建策略制定受阻。以本文的5G开拓案例为例，由于里面的态度分裂，欧盟最终的行动也十分迟缓，速率远不足十几年前的“伽利略”系统开拓。

举座而言，欧盟的基建策略在面前地缘政事、经济竞争的配景下正迟缓走向寰球化，且更具策略性。可是，欧盟自己巨擘的缺失使其很难制定粉饰范围较广的基建策略。此外，欧盟里面成员国天然如故达成货币和经济一体化，但在投资、办事等鸿沟仍存在竞争关系。这导致欧盟成员国频频为了自己利益荫庇并吞的欧盟策略制定。欧盟的经济特质也使其难以在中好意思欧三方竞争中占优势：欧盟的寰球化策略一直依赖于以出口为导向的经济，在国际贸易中也坚抓市集解放等原则。直到近期，欧盟才意志到国度侵扰的伏击性，而这种后知后觉导致欧盟在国际竞争中处于落伍地位。

词汇积存

 GNSS（Global Navigation Satellite System）

寰球导航卫星系统

the European Round Table of Industrialists

欧洲工业家圆桌会议 

 TEN-T（Trans-European Transport Network）

跨欧洲运载网

digital sovereignty

“数字主权”

译者：唐一尧，国政学东谈主编舌人，国际关系学院国际政事系。

校对 | 江若婵 罗洁

审核 | 李源

排版 | 杨博

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